Lorsque les organismes fédéraux créent des règlements, ils passent par un processus de réglementation réglementé. Ce processus garantit la transparence et donne au public l'occasion de donner son avis sur le contenu des règles. Les principales étapes du processus d'établissement de règles fédérales et expliquées ci-dessous.
Adoption de la législation habilitante
Avant qu'une agence fédérale puisse établir des règles, elle doit avoir le pouvoir légal de le faire. Le Congrès américain adopte souvent des lois qui obligent les organismes fédéraux à établir des règles. Une telle loi donne à l'agence une orientation générale mais laisse les détails à des administrateurs publics experts. En plus de travailler dans le cadre de la loi habilitante, les organismes doivent se conformer à la Loi sur les procédures administratives, qui régit la réglementation fédérale.
Alors que les bureaucrates écrivant des règlements peuvent sembler une violation de la séparation des pouvoirs fondamentaux au gouvernement américain, les organismes fédéraux peuvent édicter des règles seulement dans l'autorisation statutaire qui leur est accordée par le Congrès. Ces lois administratives permettent aux citoyens ordinaires d'avoir une plus grande influence sur les réglementations qui pourraient les affecter directement. Les citoyens ont la possibilité de proposer un langage de règles et de faire des commentaires sur les agences linguistiques proposées. La participation des citoyens tend à produire de meilleurs résultats en matière de politiques publiques que ce qui serait produit au Congrès.
Ce n'est pas parce que le Congrès s'en remet aux experts de l'agence sur des questions que la plupart des membres du Congrès connaissent peu que cela signifie que les agences fédérales peuvent se déchaîner. Une fois le processus de réglementation terminé, le Congrès peut toujours interroger les dirigeants des agences sur les décisions qu'ils ont prises dans le processus de réglementation.
Planification réglementaire
Les organismes fédéraux sont tenus de produire des documents de planification de réglementation. Ces documents donnent un avis au public sur l'activité d'élaboration de règles à venir dans un proche avenir. Les organismes produisent un plan de réglementation chaque année à l'automne et un programme d'activités de réglementation et de déréglementation à l'automne et au printemps. Ensemble, ils s'appellent l'Agenda unifié.
Engager les parties prenantes
Les règlements ne peuvent pas être faits dans le vide. Afin d'améliorer la réglementation et d'atténuer le risque que les règlements soient contestés devant les tribunaux, les organismes engagent des intervenants dans le processus d'établissement de règles. Ils peuvent le faire formellement et informellement. Les agences engagent les parties prenantes de manière informelle en contactant les parties prenantes qu'elles connaissent et en recueillant leurs commentaires avant la rédaction des règles et pendant la rédaction. Pour engager officiellement les intervenants, les organismes publient un avis préalable de projet de réglementation dans le Federal Register. L'avis commence le processus de commentaire avant la période de commentaires publics standard qui se produit une fois que les règles sont proposées.
Proposition
Après avoir fait des recherches sur le problème et sollicité les commentaires des intervenants, les employés fédéraux chargés de rédiger des règles craquent. Une fois que tous les niveaux appropriés de gestion de l'organisme ont approuvé les règles proposées, l'agence soumet un avis de projet de réglementation au Federal Register. L'avis comporte plusieurs parties:
- Résumé: Une déclaration décrivant le problème que les règles proposées traitent et comment la règle règle le problème.
- Dates: date à laquelle la période de consultation publique se termine.
- Adresses: Les méthodes par lesquelles un citoyen ou un groupe peut commenter les règles proposées.
- Renseignements supplémentaires: Une discussion sur les avantages de la règle proposée, les données clés et d'autres informations utilisées dans la rédaction des règles, l'explication des choix de politique publique faits et la citation de l'autorité légale pour adopter la règle proposée.
Commentaire public
La période de consultation publique donne aux citoyens et aux groupes d'intérêt l'occasion de faire connaître leur opinion sur une règle proposée. Idéalement, la plupart des personnes et des groupes enclins à commenter un projet de règle auraient été engagés par l'agence avant la proposition. Même les meilleurs efforts possibles pour mobiliser les parties prenantes n'atteindront pas tous les commentateurs potentiels, de sorte que les commentaires du public sont essentiels au processus de réglementation.
Les périodes de commentaires durent généralement de 30 à 60 jours, mais certaines périodes de commentaires dépassent 180 jours. Des périodes de commentaires plus longues sont données pour des règles très complexes. Les agences préfèrent recevoir des commentaires via le portail en ligne pour les commentaires sur les règles. Les soumissions électroniques aident les agences à suivre les commentaires.
Si une agence reçoit des commentaires significatifs contre une règle proposée, elle peut réviser les règles en tenant compte des commentaires et doit reproposer les règles. Des révisions ne sont pas nécessaires si l'agence croit toujours qu'elle va dans la bonne direction avec les règles; Cependant, l'agence va probablement réviser les règles d'une certaine manière. L'agence justifie les positions politiques qu'elle prend dans la proposition ultérieure.
L'agence peut également effectuer une nouvelle demande si elle n'est pas satisfaite de la qualité des commentaires qu'elle reçoit dans la période de commentaires initiale. Il ne modifierait pas les règles pour la proposition suivante s'il souhaitait simplement plus de commentaires.
Règle finale
Une fois que la règle a été proposée, commentée et révisée au besoin, elle est prête à être publiée en tant que règle finale. Ce que les organismes publient dans le Federal Register pour la règle finale est très semblable à l'avis de proposition de réglementation. La date limite de soumission des commentaires est remplacée par la date d'entrée en vigueur des règles. Cette date est généralement dans les 30 jours suivant la publication de la règle finale.
L'agence répond également aux principales critiques dans la section Informations supplémentaires. Cela aide le public à comprendre les raisons pour lesquelles l'agence a révisé la règle proposée et pourquoi elle n'a pas intégré certains commentaires.